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海南:将“双打”进行到底

2017年05月05日 10:16    来源:国际商报    李浩源

  2016年,在全国打击侵权假冒工作领导小组领导下,海南省委省政府高度重视,海南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领导小组采取了一系列有效的措施,在推进打假专项行动常态化,完善两法衔接,推动市场监管协作和营造社会诚信环境等方面取得积极成果。海南省商务厅厅长吕勇在商务部组织的《加快内贸流通创新,推动供给侧结构性改革,扩大消费专项行动暨全国市场秩序工作会议》上作了典型发言。

  强化组织领导推动工作开展

  海南省委、省政府高度重视打击侵权假冒工作,海南省副省长李国梁多次就相关工作给出指示、批示。海南省领导小组副组长、海南省商务厅厅长吕勇多次亲临海南省“双打”办指导,专设2个“双打”工作人员岗位,明确了岗位工作职责。在海南省商务工作会议上,专门安排“双打”工作突出的市县做经验交流发言。组织省、市、县三级领导小组全体成员,收听收看全国打击侵权假冒工作电视电话会议,海南省政府专门召开全省电视电话会议,部署全年打击侵权假冒工作。海南省政府办公厅印发了《2016年海南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》,为细化工作,压实责任,该省领导小组办公室将年度重点任务细化分解为42项具体工作,明确了责任单位、责任人和时间进度。为确保各项工作任务落实到位,海南省领导小组办公室全年4次对该省18个市县打击侵权假冒专项行动、行政处罚案件信息公开和“两法衔接”信息共享平台运行使用等工作进行督查,有力地推动了各项工作开展。

  抓好专项整治解决突出问题

  开展农村和城乡结合部市场专项整治,扎紧涉假流向农村篱笆。一是加强对涉农重点商品监管。海南省农业厅成立了以厅长为组长的农资打假工作领导小组,印发了实施方案,使专项行动目标明确、措施落实、重点突出。明确农药、种子、肥料为打假的重点产品,先后开展了农药抽检、农药定性检测、农产品农药残留检测、春季蔬菜种子市场专项检查、农机检测等一系列专项整治活动。有针对性地开展了市县联合交叉执法,该省共出动农业执法人员9824人次,检查农资生产企业、门店12335家次,立案查处案件76起。二是加强生产源头治理。海南省质监部门组织开展“进千村、入千户、抽千样”行动。突出服务国家(省)级农业综合标准化示范区(县、基地),对使用量较大的化肥产品开展免费检测活动。开展能效标识专项执法检查,共出动行政执法人员200人次,检查销售企业115家。海南出入境检验检疫局深入生产企业,对产品的原料来源、原料安全控制、生产工艺、产品质量、专用标志管理和使用等进行了专项监督检查;对在售的地理标志产品进行了专项监督检查。三是加强流通领域监督检查。开展红盾护农行动,加强农资市场主体准入监管。实行“先照后证”,放宽农资市场主体准入门槛,增强农资市场主体活力。加强农资市场经营的事中、事后监管,对28大类商品进行抽检,共抽检商品429批次。督促农资经营户全面建立“两账两票、一卡一书”自律制度。对农资经营业户分片定员定户网络监管,保持日常监管到位和常态化。食药部门聚焦任务清单,抓住主要矛盾,盯紧关键环节,以“发现问题、消灭问题”为主线,采取一系列事半功倍的措施,积极转变工作方法,创新执法方式,开展了集中消毒餐饮具、销售病死猪肉、琼中绿橙专项整治等行动,并在省内主要媒体上发布专项整治结果公告。

  持续开展互联网领域打击侵权假冒专项整治,维护正常的电子商务秩序。海南省工商部门积极开展各类专项整治,规范网络经营行为。依托海南省工商局网络市场监管平台,对网络经营主体进行了全面排查、备案登记。完成国家工商总局下发的1743个网络市场主体核查,并将500多家该省网络市场主体导入网监业务系统;网上检查网站、网店152359个(次),实地检查网站、网店2065个(次),删除违法信息585条,责令整改网站79个(次),责令停止平台服务的网店13个(次)。

  开展“剑网2016”专项行动,海南省文化广电出版体育厅在该省主要媒体上公布了网络侵权盗版的举报方式。组织南海网、天涯在线、凯迪网络等省内大型网络企业开展打击网络侵权盗版自查自纠活动。海南省通信管理局加强网站备案管理,推进网络实名制。已完成真实性核验材料电子化上传的网站1309家,网站备案率100%。对1113家网站备案信息准确率进行核查,核查比率超过80%。

  海南省食药监部门大力推广使用国家食药总局委托海南省开发的“全国食品安全监督抽检信息查询系统(食安查APP)”应用软件。查询并收集该省食药监测网数据,及时发现问题,采用信息化监管手段,加强对违法广告的监测,提高打击假冒伪劣产品的效率。根据互联网销售假药特点,与阿里巴巴集团达成共识,开展网络打假合作。

  海南省公安机关通过网络主动摸排发现公安部督办重大生产、销售假药案,涉及全国15个省及我省17个市县,彻底捣毁了该团伙的制假窝点及销售网络,抓获团伙成员4名,涉案价值302万元。获得公安部贺电。

  积极推进“清风”行动专项整治工作。

  海口海关通过强化日常监管与开展专项打击活动,充分发挥“海关监控中心”职能,强化风险监控,及时发布旅检、邮递渠道知识产权保护情况分析报告和侵权高风险提示信息,提高侵权案件查发率。为加强海关业务现场知识产权办案人员对侵权物品的鉴别能力,与中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会合作开展培训工作。大力强化自主民族品牌保护工作,走访海南本土企业开展知识产权海关保护需求调研。海南出入境检验检疫局将对输非产品的监管与服务“一带一路”结合起来,主动融入大格局中,通过创新对非检验监管模式等一系列举措,不断提升辖区内企业输非产品质量安全。海南各市县按照该省统一部署,以出口规模大、涉及人身健康安全的电子产品、化妆品、纺织品、日用品、药品等为重点,对主要生产区域开展集中整治。有力地打击了该省出

  口侵权假冒商品违法行为,维护了正常的进出口贸易秩序。

  扎实开展“百日风暴”烟草市场专项整治行动。主要以“堵源头、断渠道、清市场、破网络”为重点,海南省烟草部门对该省的港口、铁路、机场等主要部位及海口、三亚等地区的旅游市场进行全面的清理检查。出动公安、工商、烟草稽查人员13950人次,开展专项检查1211次,查获各类涉烟案件585

  宗,案值达4879.7万元。海南省连续查获两宗涉烟走私大要网络案件,填补了该省查获走私烟大要案件零的空白。查获走私烟数量是2015年的1.9倍。出动人次、检查次数、抓捕追刑力度超过历次卷烟市场集中清理整治专项行动。

  突出执法维权强化知识产权保护多管齐下加强专利保护。一是开展农资、医疗器械市场知识产权联合执法活动,展会知识产权执法维权行动,规范了市场知识产权管理制度,建立了知识产权保护联动机制、举报投诉服务机制和市场内部化解纠纷的自律机制。二是例行巡查和重点检查相结合。每月至少开展一次执法巡查,共查处假冒专利行为27件,结案19件。深入市县及城乡结合部开展专利行政执法21次,依法检查商品20万余件,查处涉嫌假冒专利、标识标注不规范案件43件。三是联合执法与区域协作执法相结合。海南省知识产权局联合海南省工商局、文体厅、海口海关等单位执法部门,开展知识产权联合执法检查,排查了玩具、小家电、图书音像制品及进口食品等商品1万余件。主动联合广东、广西知识产权局开展“粤、桂、琼3省区专利行政联合执法”,并向广东、广西知识产权局移送二年来海南省假冒专利案件线索。四是加强专利执法规范化建设。根据现行的有关法律、法规,以及国家知识产权局印发的《专利行政执法指南》,统一规范执法程序和执法文书。

  强化版权执法。一是加大对印刷复制企业的源头治理。各级版权执法部门开展打击违规非法印刷联合行动,进一步加强对印刷复制企业的监管。二是开展图书、软件、音像制品市场集中检查整治。以查缴违禁非法出版物为重点,进行全方位监控、高密度清查。三是开展“秋风”专项行动。对辖区报刊批发市场、铁路和邮政系统报刊发行企业,商场、广场等人口密集区和交通枢纽的报刊销售点进行了集中全面检查。海南省共查办出版(版权)案件23件,查缴各类非法出版物156799件。

  严厉打击侵犯注册商标专用权行为。

  一是积极引导商标注册,海南省累计有效商标注册量45861件,比该省开展商标战略实施前的2009年底增长约200%,商标注册量取得了突破性进展。建立驰名、著名商标和地理标志商标的资源储备库,强化大数据分析管理能力增强企业的品牌竞争力。二是大力开展商标富农工作,促进了农业增效、农民增收。重点引导农业优势产业和拳头产品打造优势商标品牌,指导企业培育农产品和地理标志商标。三是注重加强注册商标管理信息化水平。研发建设该省注册商标数据库,逐步实现该省注册商标查询、公示、统计、监管和横向交流等信息化功能,全面提升该省工商系统注册商标监管服务信息化水平。四是组织开展保护“迪士尼”注册商标专用权、假冒“琼中绿橙”地理标志商标、查处涉嫌侵犯“宗申”注册商标电动三轮车等专项行动,查处商标侵权案件141件,结案135件,案值635.3万元。

  筑牢政府机关软件正版化成果。建立了“推进使用正版软件厅际联席会议”制度,海南省政府办公厅印发了《海南省政府机关使用正版软件工作考核细则》。组织督查组对正版化工作推进较慢的市县进行了督导检查。对19个市县政府和75个海南省直部门开展软件正版化工作情况进行了考核。努力推进企业软件正版化工作,省政府办公厅印发了《关于进一步做好企业软件正版化有关工作的通知》。举办企业软件正版化培训班,对纳入今年软件正版化工作的企业信息部门负责人及工作人员进行培训,指导开展软件正版化工作。

  加强对植物新品种保护。海南省农业、林业部门深入开展植物新品种打击侵权假冒工作。一是加强覆盖性检查,海南省农业部门共出动农业执法人员9824人次,检查农资生产企业、门店12335家次,立案查处案件76起,行政处罚41余万元。二是加强执法检查督导,农业部门分春秋两季派出工作组对打击假种子专项行动开展督查,林业部门组织对18个县重点工程造林苗木质量开展核查,对452个苗圃办理“两证”手续情况进行核验。投入专项资金40万,开发建设了海南省林木种苗综合管理平台。三是广泛宣传发动。农业部门结合开展“放心农资下乡进村”“冬春季农资打假”等活动,充分利用媒体、广播栏目等宣传方式,围绕《农产品质量安全法》《海南经济特区农药管理若干规定》《种子法》等,广泛开展农业法律法规知识宣传活动。林业部门抓住每年造林用苗量的关键时期,加大宣传力度,发放各类宣传材料2万余份。

  坚持高压严打强化司法打击力度

  强化侵权假冒案件侦办力度。为拓宽案源,及时发现犯罪,海南省公安机关通过多种形式,广辟线索来源。一是通过新闻媒体及时向社会公布举报电话,广泛发动社会群众举报线索;二是主动上门联系有关行政执法部门积极移交案件线索;三是充分发挥职能作用,坚持情报导侦,从已破及在侦案件中认真梳理线索,拓宽案源,利用技侦手段对重要线索进行长线经营、扩线深挖。四是拓展两法衔接信息共享平台功能,开发网上线索移送流程,行政执法部门将日常监管和行政执法过程中,发现的线索主动通过平台系统移送公安部门,进一步拓宽了案源渠道。

  加强侵权假冒案件检察监督。海南省检察机关坚持“整体推进、突出重点、衔接有力、务求实效”的原则,上下联动做好案件办理工作,开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。先后多次深入到有关行政执法部门走访、座谈,交流工作信息。坚持重大案件挂牌督办制度,对督办后各地拟不批准逮捕的案件,要求向省院备案审查,防止案件流失和打击不力。

  依法开展侵权假冒案件审判。海南法院依法履职,切实审判好侵犯知识产权、假冒伪劣商品案件。一是在案件受理上,保证及时受理、及时立案;二是在案件审理上,全部案件均在审限内结案,并依法从重、从快打击侵权假冒违法犯罪行为,保持强大的司法威慑力。全年审结知识产权刑事案件13件判决19人、知识产权民事案件66件、知识产权行政案件3件。并不断推进海南省知识产权审判民事、行政、刑事“三合一”改革。编辑出版《海南法院知识产权审判指导案例》,统一该省各法院裁判尺度。

  立足创新发展构建长效机制建设

  积极推进工作制度机制建设。海南省政府印发了《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》《海南省人民政府办公厅关于在行政管理事项中应用信用记录和信用报告的实施意见》。与泛珠三角地区八省市签署了《泛珠三角地区打击侵权假冒工作协作协议》,就建立日常协作制度、工作联动机制、联合开展跨区域专项整治、推动长效机制建设等方面,达成了共识。为明确食品药品安全刑事案件入罪标准与量刑规范化,统一司法尺度,制定了《关于<食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法>的实施细则》。海南省食药监局与公安机关、检察机关联合印发了《严厉打击有毒有害食品药品违法犯罪联席会议制度》,与海南省高级人民法院、人民检察院设立重大案件联合督办室,联合印发了《食品药品违法犯罪案件联合督办工作制度》,解决了长期以来立案少、量刑低、屡罚屡犯、屡打不净的窘况。

  扎实推进“两法衔接”和行政处罚信息公开。海南省领导小组办公室与省检察院密切配合,协调推进“两法衔接”各项工作。全年建议行政执法机关移送公安机关案件5件,监督公安机关立案13件。为提高覆盖海南省320多个节点的两法衔接系统应用效率,组织该省各节点单位的业务培训活动18场次。举办了海南省两法衔接工作培训班,通过归纳讲授、案例演示等方式,培训了各级打击侵权假冒成员单位对案件的录入、办理、跟踪、移送等操作技能,确保两法衔接平台基础数据录入工作的连续性。2016年,海南省“两法衔接”信息共享平台累计录入案件1151件,占立案数量的比例达到100%;所有已做出行政处罚的案件信息均在指定网站和两法平台公开,做到了应公开尽公开。

  进一步加强督查落实和绩效考核。海南省领导小组办公室组织各成员单位,分6个组对全省18个市县开展全面现场考核,更加注重打击侵权假冒各项措施的实际效果,有力推动了各市县打击侵权假冒工作的扎实开展。领导小组办公室充分发挥协调督导职能,积极开展专项督导,与主要行政执法部门进行座谈,了解掌握进度情况;建立情况通报制度,每季度对各市县两法衔接平台基础数据录入情况进行定期通报。通过严格的责任制和定期督导措施,保证了两法衔接和信息公开工作的扎实推进。

  加大宣传力度营造良好氛围

  加强宣传。海南省“双打”办和成员单位充分利用电视、广播、报刊、网络等传播媒体,结合“放心农资下乡进村宣传周”、保护知识产权宣传周、国际消费者权益日、全国法制宣传日、防范经济犯罪宣传日等活动,大力宣传打击侵权和假冒伪劣的政策措施,工作进展和成效,解读相关法律法规和政策,普及识假防骗知识,宣传注重创新、诚信经营的企业,曝光典型案例,震慑犯罪分子,教育引导社会公众自觉抵制侵权和假冒伪劣。

  主动发声。各成员单位结合工作实际,不定期召开新闻发布会和媒体通气会,向中央驻琼媒体和省内媒体通报双打工作进展情况。以“新消费我做主”为主题,开展了形式多样的“3·15”宣传活动。组织消费者普及有关法律法规知识活动32场,开展大型咨询活动84场,组织重要新闻发布会2次,消费者参与活动数量达17万余人。组织召开“海南法院知识产权司法保护新闻发布会”,发布了《海南法院知识产权司法保护状况(2015年)》白皮书和《海南法院知识产权司法保护典型案例》。海南省食药监局及时主动召开新闻发布会,通报专项整治进展,向主流媒体曝光了9个追究刑事责任的危害食品药品安全案件。彰显海南食药监管部门改革创新,真抓实干,落实“四个”最严,捍卫该省人民舌尖上安全的坚强决心。

  有声有色。知识产权保护宣传周期间,组织举办宣传、咨询、培训、讲座、执法等活动20余场次,发放宣传材料近12000份,接待咨询群众2000余人次。中央和海南省内主要新闻媒体,国家知识产权局等网站对相关活动的报道累计达100余次。新浪微博“海南知识产权宣传周”话题累计浏览量6.2万次,“微信转发接力,共促海南知识产权发展”活动共引起6000余人次点赞转发。成功举办海南省首届“知识产权与创新创业论坛”。海南省公安机关在重大案件抓捕行动中采取媒体全程跟踪报道等方式,弘扬正气,有效打击违法犯罪分子的嚣张气焰。

  据统计,2016年海南行政执法部门共立案1151宗,办结1173宗,出动执法人员113080人次,检查经营主体84378家次,捣毁制假售假窝点114个。该省公安机关立案60起,破案40起,抓获犯罪嫌疑人45人,参与协查涉嫌省外普通线索17起,参与协查省际集群战役案件线索11起。检察机关依法批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件27件33人,审查起诉该类犯罪案件14件21人。全省法院共受理涉及侵权假冒和知识产权案件82件,判决19人。有力地维护了市场秩序平稳健康发展。

(责任编辑 :王冰洁)

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