□ 本报记者 孟 妮
2025年政府工作报告围绕推动经济高质量发展与扩大对外开放的战略布局，服务贸易成为重点关注领域。
报告指出，“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”“推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会”“推进服务业扩大开放综合试点示范”“推动互联网、文化领域有序开放”。
这些表述凸显了服务贸易在我国经济发展及对外贸易格局中的关键地位。同时也为新时期我国服务贸易高水平开放和高质量发展指明了方向。
在3月6日举办的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，商务部相关负责人对下一步服务贸易工作作出了部署：“下一步拓展外贸增量，一个重要的增长点就是创新提升服务贸易。”
如何让服务贸易挑起重担？该负责人进一步提到：“一是促开放、建平台。去年，我们出台了全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，成为服务领域开放的里程碑。今年，我们将全面实施跨境服务贸易负面清单，稳步推进梯度开放。我们还将启动国家服务贸易创新发展示范区建设，打造一批服务贸易综合改革开放示范平台。二是促融合、谋实效，提升传统优势服务竞争力，在发展入境游、数字服务、专业服务、‘保税+服务’等领域多点发力，推动货物贸易、服务贸易、数字贸易融合发展。”
对此，中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示，政府工作报告中关于服务贸易发展的相关内容，体现了中国政府对服务贸易发展的高度重视，对下阶段服务贸易高质量发展进行了精确部署。通过推动服务贸易创新发展、提升传统优势服务竞争力、支持新型离岸贸易发展、扩大服务业开放等措施，将有效推动服务贸易发展能级，提升中国优势服务企业在全球价值链中的地位和影响力。
具体而言，在绿色贸易发展方面，随着全球对环境保护和可持续发展的关注度不断提升，绿色贸易业已成为服务贸易的重要发展方向。郑伟认为，未来一段时间，中国政府将大力推动绿色金融、绿色物流等服务产业发展，为服务贸易绿色发展提供支持，引导传统服务贸易企业加快绿色化转型步伐。
在数字贸易发展方面，数字技术的快速更新迭代为服务贸易带来了新的发展机遇。数字贸易涵盖了数字产品、数字服务、数字平台等多个领域，具有高附加值、知识密集等特点。“可以预见，中国政府将进一步夯实数字经济先发优势，推动企业数字化转型，提升服务贸易的数字化水平，推动中国数字和中国数智全球竞争力再上新台阶。”郑伟说。
在服务贸易发展结构方面，政府工作报告提出鼓励服务出口，扩大优质服务进口。在郑伟看来，鼓励服务出口有助于推动我国服务贸易均衡发展，降低逆差水平，为贸易强国建设贡献更多“服务”力量。扩大优质服务进口则可以提高国内服务消费水平，同时通过高水平外资服务企业的技术溢出效应带动国内服务企业加速发展。
在服务业扩大开放方面，近年来，中国着力提升服务业扩大开放水平，在国内多个重要省市建设服务业扩大开放综合试点和示范区。下阶段，中国政府将在更大范围、更高层次推动服务业的对外开放，在互联网、文化、电信、医疗、教育等领域形成一批开放成果，向世界展示中国定将高水平开放进行到底的信心和决心。同时，中国将全面实行跨境服务贸易负面清单管理模式，提升跨境服务贸易透明度。服务业开放和跨境服务贸易负面清单两大举措共同发力，将助力中国服务贸易全面融入世界服务产业分工体系。
在谈到服务贸易如何担当重任时，商务部研究院副研究员宋思源认为，应从三个方面着力：
一是创新为先，将创新置于发展的核心位置。今年的政府工作报告中，创新发展成为服务贸易工作的首要任务。这既是稳定外贸发展的关键路径，也是应对国内外经济环境变化的战略选择。我国将通过技术、模式、制度的深层次、多维度创新，构筑传统服务贸易领域新优势，从而推动服务贸易从规模扩张向质量效益转型，助力我国从贸易大国向贸易强国跨越。
二是稳字当头，推动服务贸易进出口双向发力。在全球经济复苏缓慢、贸易环境不确定性上升的大背景下，我国服务贸易保持较大增长韧性，2024年服务进出口总额突破万亿美元。服务贸易已成为下一阶段拓展我国外贸增量的重要增长点。下一步我国将全面实施跨境服务贸易负面清单、启动服务贸易创新发展示范区建设、打造国际贸易综合改革示范区，从更深层次、更宽领域激发服务贸易发展潜力，更大程度上提升服务出口规模，扩大优质服务进口。
三是固本兴新，在提升传统服务竞争力的同时培育新增长点。现阶段，提升传统服务领域竞争力是巩固我国服务贸易发展基础的重要举措，而培育数字贸易、绿色贸易等新增长点则是顺应并把握全球数字化、绿色化发展机遇，强化我国数字经济和绿色能源竞争新优势，持续强化产业增长动能、优化贸易结构的必然选择。
