■ 黄忠柱 徐达裕 陈永强
在数字经济快速扩张、人工智能和云计算等新业态深刻重塑产业格局的时代背景下，中国服务业正经历着结构深度转型与创新动能跃迁的重大变革。
着眼新发展阶段，2015年，党中央、国务院开始在北京开展首轮服务业扩大开放综合试点工作，先后进行三次扩围，目前已形成“1＋4＋6＋9”共20个省市的试点格局。这既是深化高水平对外开放、构建开放型经济新体制的战略擘画，更是完善全国多层次、宽领域服务业开放格局的关键落子。
2022年年底，杭州获批进入服务业扩大开放综合试点城市序列，被赋予97项试点任务；今年4月份，国务院发布了加速推进试点工作的通知，再次明确119项试点任务。这座具有完善国际交通枢纽和成熟开放型经济体系的城市，一直将服务业作为重要的支撑产业和外向型经济发展重点。
自入选试点以来，杭州紧握两轮政策机遇，以制度创新破局开路、以开放合作融通内外，在服务业开放发展领域交出亮眼答卷，形成了一系列可复制、可推广的“杭州经验”，为全国服务业扩大开放提供了鲜活样本。
争当改革“试验田” 为国家试制度
“继续指导支持杭州试点工作站上新台阶。”浙江省委副书记、省长刘捷对服开试点作出了重要批示。
“本次试点范围广、力度大，市商务局要充分发挥统筹协调作用，推动杭州市的试点工作在全国试点省市评估中继续保持前列，在拉动GDP、服务业、招商引资等方面培育新的增长点，努力打造全国首创、可复制的改革案例，形成更多标志性成果。”杭州市委副书记、市长姚高员对服开试点寄予厚望。
“扩大对外开放格局、推动开放水平再上新高度，关键在于强化顶层设计与制度创新，以系统性、前瞻性的制度供给、产业升级破除壁垒；同时，要主动作为、敢闯敢试，以自主探索的开放举措抢占先机，在新一轮高水平对外开放中勇立潮头。”6月20日，杭州市委常委、副市长方毅在新一轮服开试点工作推进会上作部署。
目标既明，笃实力行。优化推进机制之于杭州开展服开试点工作，是贯穿改革全程的“生命线”、激活制度创新的“点火器”。杭州通过完善工作组织管理，贯彻落实“1＋10＋N”工作体系和“六张清单”“六项制度”，发布“2024年试点工作要点”、月度和季度工作运营快报等引领性文件和动态来指导相关部门、区县、企业推进服务业开放和试点任务完成。
在商贸服务领域，推出了《杭州市人民政府关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）》；在两业融合领域，出台了《杭州市促进生产性服务业高质量发展若干举措》；在科技服务领域，起草了《杭州市“双十平台”科技成果转移转化“助跑计划”行动方案（征求意见稿）》。
开展服开试点工作以来，杭州在职务科技成果单列管理和赋权改革扩面增效，通过推广“安心屋”管理场景、“供需荟”协同平台、“先用后转”模式等，累计赋权成果636项，占全省赋权成果数的95％以上，实现转化1751项，转化金额2.8亿元，在科技成果资本化、产业化赛道跑出了“杭州速度”。
试点有序推进，杭州锚定“数字浙江”建设战略航向，以数字经济为引擎驱动城市跨越式发展，持续在数字领域开拓创新、勇毅前行，从数字技术的创新策源地，到数字治理的实践样板间，积极为国家数字经济高质量发展探新路、谋新篇。
“数字火炬手”“数字人”点火、电子身份注册等多项首创数字生活新服务在亚运会上精彩呈现；丰富完善酒店、医院等多场景数字人民币受理设施，为国家推广数字人民币应用提供“杭州场景”；举办中国唯一以数字贸易为主题的国家级、国际性、专业型国家一类展会——全球数字贸易博览会……纵观杭州服开试点发展格局，“数字”特点尤其显著。
在“数字”的加持下，杭州人工智能产业生态正加速向纵深推进：滨江互联网现代服务业创新发展区构建“1＋3”产业体系，汇聚了众多数字产业头部企业及独角兽集群；萧山经济技术开发区信息技术服务创新发展区深化数字化转型，其打造的“机器人行业产业大脑”入选省级建设项目；以游戏科学、深度求索、宇树科技、云深处科技、强脑科技和群核科技为代表的杭州人工智能“六小龙”正以突破性技术创新与场景化应用实践，为杭州打造产业高地提供核心支撑。
作为第二批扩围试点城市，杭州已高效实施首轮共5个方面97项试点任务，涉及42个部门、13个区县（市）。截至目前，97项任务已全部实施，自评完成92项，完成率94.8％，并在2024年度商务部综合评估中，位列同批城市第2名，超额完成了“每年有突破”的阶段性目标。
数据显示，2024年杭州市服务业增加值15962亿元，同比增长5.0％；实际利用外资65.42亿美元，规模在全国所有城市中跃居第三；服务贸易出口额194.51亿美元，同比增长6.59％，其中，数字服务贸易占比超70％。这一佳绩不仅彰显了杭州在服务业扩大开放试点领域的雄厚基础和坚实“底蕴”，更是杭州对“加快制度型开放步伐、打造全国先进生产性服务业集聚地”的鲜活诠释。
勇做开放“排头兵” 为地方谋发展
杭州市司法局、市贸促会“探索‘数智化’在线司法解纷新模式”、杭州市市场监管局“知识产权质押融资模式创新”等6项成果入选商务部第二、第三批最佳实践案例，向全国推广；杭州市金融办建设现代金融创新高地等重点配套政策陆续出台；杭州市投促局累计招引落地台泥环保科技等1亿美元以上项目35个……杭州市各部门同向发力，为服开试点提供更多“杭州方案”。
自开展服开试点以来，杭州市市场监管局聚焦企业群众需求，持续深化改革创新。在市场准入便利化方面，香港地区非自然人投资者在杭州市范围内办理经营主体登记业务时，登记机关可不再收取纸质版公证文书，直接通过数据调用获取简化版公证文书。通过该方式办理的港资企业仅上城区即有29家。
在传统运输模式下，企业需分别对接铁路、海运承运人，面临多套单证处理烦琐、多次结算流程复杂等难题，这些痛点一度制约了企业的发展。为破解运输环节壁垒，杭州市交通运输局创新推出了海铁联运“一箱制”“一单制”模式，整合铁路、海运资源，优化运输网络布局，提升全程服务能力，实现订舱、运输、仓储、通关、结算全链条信息实时共享，同时充分发挥菜鸟等龙头企业引领作用，建立自主可控的国际物流供应链体系。
“这一模式，不仅有效保障了海运集装箱在内陆场站与港口之间高效流转，显著简化运输流程，还降低了企业运营成本，为企业拓展物流运输通道、提升市场竞争力提供有力支撑。”杭州市交通运输局相关负责人说。
杭州服开试点的深入推进，既需要市级部门精准施策、靶向发力，也离不开区县层面的创新突破和协同联动。这种“市级统筹＋区县探索”的良性互动，正在形成具有杭州特色的服务业开放新生态。
从发布全国首批“数据合规流通数字证书”到率先探索构建“跨链互认”机制和数据要素“改革沙盒”机制，从深度参与制定浙江自贸试验区首个数据跨境流动“负面清单”到上线全省首个线上全流程“口岸签证平台”，提速、提能、提质是杭州高新区（滨江）一以贯之推进服开试点的核心要义。
萧山区以创新为引擎，积极探索新业态新模式，构建多元发展格局。在跨境电商领域，深度融合“跨境电商＋直播＋产业带”发展模式，培育出了1个百亿级、2个五十亿级跨境电商出口园区；高端服务业领域，充分发挥龙头企业带动作用，依托长龙航空等链主企业，大力发展飞机保税维修等高附加值业务；金融创新方面，高标准打造钱塘江金融城，聚焦金融科技发展，全力建设钱塘江金融港湾核心区。
钱塘区充分释放“自贸试验区、综保区、跨境综试区”三区叠加效能，全力打造建设全球数贸港核心区：加快建设中非合作产业园、中企国际港等载体，推动出口产品提档升级，大力拓展大宗商品贸易、离岸转手贸易；深化全国唯一跨境电商进出口双向跨关区退货模式创新，加快建设跨境电商集拼中心仓、前置货站，推动“TIR＋跨境电商”新通道扩容扩面，以“集货仓＋海外仓”模式打造全球服务网络。
播撒政策“及时雨” 让企业有所得
浙江大华技术股份有限公司持续探索数智化创新应用，并借助海关“数智保税仓”实现跨越式发展。“保税仓模式入出库物料已经基本实现自动化申报，不仅大幅减轻了人工操作负担，更显著降低了报关错误率。经测算，公司一年下来能节约600多万元。”大华股份副总裁朱建堂说。
杭州开展服开试点工作后，减少企业用工成本的利好同样惠及浙江健盛集团股份有限公司。离岸转手买卖是健盛的创新业务模式，其销售的产品直接由海外工厂发货至最终客户。“原先我们进行离岸转手买卖需要提供对应的合同、发票、提单、报关单等佐证材料去证明贸易的真实性，但在试点之后，集团享受了政策的便利化处理。”健盛集团财务总监陈燕解释道。
如果说降低用工成本是服开试点带来的直接效益，那么破解企业“人才荒”难题则是更深层次的突破。专注于运动科技领域的浙江麦瑞克科技有限公司，虽在跨境电商领域表现亮眼，但依然长期受困于国际人才引进的瓶颈。
“过去我们对国际人才引进的全流程认知模糊，各项报备手续更是无从下手。”麦瑞克科技总经办主任公元坦言，转机出现在滨江区推出了国际人才服务平台后，“通过该平台，我们不仅成功引进了多名核心国际人才，还顺利完成2名外籍专家的资质认证流程，人才引进效率显著提升。”
当企业突破人才瓶颈、站稳市场脚跟后，抵御运营风险又成为新的挑战。跨境电商平台在面对多国市场欺诈激增与高额拒付损失时，该如何力挽狂澜？致力于为企业在欺诈防控与信贷风险管理方面提供高效、智能、安全决策支持的同盾科技有限公司给出了回答：提供区域敏感型风险策略、深度行为信号分析以及自适应实时防御系统。
实际应用效果显著：某全球跨境电商平台采用该方法后，上线首年分析交易量超过1亿笔，成功拦截90％以上欺诈行为，帮助客户避免了超过6000万美元的经济损失。高效防控风险的同时也保障了用户的正常交易体验，确保了业务持续增长。
这一成果印证了数字化解决方案在跨境交易风险管控中的核心价值，而在数字贸易的另一关键领域——技术要素市场，同样需要智能化工具破解发展瓶颈。
作为全球首家AI赋能的数字技术估值平台，牛津智能（杭州）科技有限公司致力于通过人工智能和大数据技术，破解技术估值难题。去年9月，牛津智能发布了基于自主研究成果编制的全球AI初创企业价值创造30强榜单。榜单中，文远知行与小马智行两家公司分别于年底上市，其首日市值与估值结果高度吻合。
借力服开试点，服务业企业深度融入国际开放格局。杭州出台的数据跨境流动“负面清单”，通过保障数据跨境传输安全，实现了数字贸易活动稳定。“该负面清单的出台，为电子商务和清结算相关企业数据出境提供了便利。”浙江自贸试验区数据跨境服务中心专家王晨介绍。
以某电商平台为例，其涉及商家入驻及信息展示、境内卖家开设电子钱包及境外收付款2个场景数据出境，根据相关规定，需申报数据出境安全评估，自提交评估材料至结果出具预计耗时57个工作日，成本近百万元。自负面清单制度实施后，该平台仅需进行个人信息出境标准合同备案，耗时降至22个工作日，成本下降约80％。
“推进服务业扩大开放是一项持续深化、永无止境的系统工程。”杭州市商务局党组书记、局长王永芳表示。
在新发展阶段，杭州市将锚定全国首位度、行业首创度、经济拉动度三大标杆，重点围绕数字产业、金融、医疗康养、商贸、文旅等核心领域精准发力，系统实施以完善顶层设计方案、创新政策支持体系、落地重大示范项目、打造典型实践案例等为核心的“七个一”行动，全力打造服务业扩大开放的“杭州样板”。
