本报记者白舒婕
近期，随着全国各地两会、经济工作会议相继落幕，记者梳理发现，已设立自由贸易试验区的12个省市的政府工作报告都将加快自贸试验区制度创新列为2019年工作的重中之重。
各自贸试验区根据自身特色功能定位，提出不同的深化改革创新措施，开展升级扩容探索，自由贸易港建设也有了更为清晰的路径。自贸试验区探索再加速。
各地建设快马加鞭
国家主席习近平于2018年11月在首届中国国际进口博览会上提出增设上海自贸试验区新片区以来，上海自贸试验区的动向备受关注。
今年，上海市将加快启动上海自贸试验区新片区规划建设。研究制定自贸试验区新片区方案，对标国际上公认的竞争力最强的自贸试验区，实施具有较强国际竞争力的开放政策和制度，建设更具国际影响力和竞争力的特殊经济功能区。
上海自贸试验区“扩围”的最大悬念在于新片区到底包含哪些区域。对此，上海市副市长吴清的说法是：“虽然详细信息还没有被披露，但我可以透露，扩大的范围相当大，比原来的120平方公里大许多。”
这一消息令蔡司中国首席运营官谢磊感到非常振奋。作为第一批入驻上海自贸试验区的外资企业，蔡司是自贸试验区的受益者。“目前整个上海总部大楼是三年前建的，到现在基本满了，我们可能真的需要扩建整个大楼。这对于很多外商投资企业来说都将是利好。”谢磊对国际商报记者说。
除了上海，其他自贸试验区也在今年的工作部署中，将推动自贸试验区创新升级当作重头戏。
例如，天津明确提出全力打造自贸试验区升级版，特别是开展首创性、差异性的改革探索，完成“深改方案”128项制度创新任务；浙江则把提升贸易便利化方面的引领功能作为自贸试验区建设的重点，提出将打造油品全产业链，建设“三基地、一中心”，推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币结算等；四川要求进一步下放省级管理权限，争取建成成都铁路港、泸州港等国家开放口岸，创立综合保税区，加快建设协同改革先行区。
在自贸试验区扩容升级的同时，自贸港建设也在加速推进。按照中央关于加快探索建设中国特色自由贸易港进程的要求，今年海南将配合研究制定自贸港总体方案，并推动其尽早出台。这标志着海南自贸港从目标概念走向制度设计阶段。
超低水平关税乃至零关税，是当今世界各大自由贸易港的重要标志之一。海南省财政厅负责人表示，随着自贸港建设的持续推进，未来，海南进口的物品和原料有望实现零关税，从而实现日常消费全岛免税。
除海南外，大连和厦门也“瞄准”自贸港，均表示今年要积极探索建设自由贸易港，大力优化营商环境，提升港口自由度。
抓住自主权加大开放力度
不管是扩容、升级，还是探索、突破，在新中国成立70周年之际，我国自贸试验区建设纷纷再加码，立足区位优势和产业定位，探索差别化制度创新的协同发展路径。
在中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东看来，作为吸引外资的载体，随着外资管理模式转向负面清单加准入前国民待遇制度，自贸试验区将吸引更多服务业性质的外资进驻。“未来，自贸试验区将会更加专业化，在吸引外资方面也具有专业化的特征，特别是随着外资政策全国一致化，意味着各地独特的自贸试验区优惠政策可能随之调整，而更强调营商环境的营造和专业集聚区的建设。”
“自贸试验区改革还存在碎片化、系统集成能力不强的问题，未来还可以进一步加大开放创新力度。”商务部研究院外国投资研究所副主任聂平香在接受国际商报记者采访时表示，2018年年底，国务院出台53项措施支持自贸区深化改革创新，加大了改革授权力度，在风险可控前提下，下放相关权限。各地自贸试验区应抓住改革开放自主权，加快形成与更高水平的自贸区相适应的体制机制。
目前，各部委正在梳理、研究落实相关措施在推进落地过程中出现的新情况、新问题并统筹协调解决。与之相关的各部门和各地方也在加快出台配套政策和细则，为自贸试验区、自贸港建设过程中制度创新创造条件。
（责任编辑：欧云海）
