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会展活动安全管理亟待“改制”

2020年07月28日 14:11   来源:经济日报-中国经济网   王亚平

  办好一次会,搞活一座城。会展经济对城市经济有较强的带动作用,与产业之间可融合发展。目前,几乎天天都在做的会展项目在安全管理工作上仍在使用十三年前的审批政策,束缚了会展经济发展。在提高国家治理体系和治理能力现代化水平的今天,应当将审批制改为备案制。  

  2007年9月中华人民共和国国务院令第505号《大型群众性活动安全管理条例》中第二条把展览、展销等活动列为大型群众性活动。第十条明确公安机关审核承办者提交的大型群众性活动申请材料,实施安全许可。第十三条规定承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请。  

  2007年至今已经历13年,会展业变化翻天覆地。2007年会展业还是个新生事物,我国会展业正处于起步阶段,许多做法还不够规范和成熟。到如今,我国会展业得到长足发展,无论展览数量、展览面积及展馆数量都有巨大提升,无论主办方还是展馆方工作经验已相当丰富,已成为世界会展大国,并由会展大国向会展强国迈进。  

  党的十八大提出提高国家治理体系和治理能力现代化水平,全面深化改革,开启改革开放新纪程。2015年3月,《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》在第二条改革管理体制第四款加快简政放权中指出要适时将审批制调整为备案制。  

  笔者认为,2007年国务院第505号令对展览业实行安全许可已不适应现代会展业发展,在专业会展场馆举办的会展活动应将安全管理审批制改为备案制,理由如下:  

  专业展馆举办的会展活动有异于一般的大型群众活动  

  会展经济已成为现代服务业的龙头产业,是市场经济里不可或缺的重要组成部分,有些商家仅靠一次展会就能确定一年的订单。而群众活动在经济活动中的份量相对占比较小。  

  群众活动相对来说具有偶发性,主承办方对活动现场管控力相对较弱,参加对象具有较大不确定性。会展活动是由主承办方精心策划的商务活动,策划时间较长,而且一般具有可持续性,一些主办方本届会展活动结束,就预示着下届会展活动筹备开始。参展商及专业观众具有较强的针对性,甚至有些展会活动是不对公众开放的。  

  多数群众活动时间短,在开始及结束容易形成人员高度聚集,形成一些不安全因素。展会活动举办期限比群众活动相对较长,多为三至五天,在整个活动期内人员是有进有出,处于流动状态。有些面对群众开放的消费类展会,就像一个大商场一样,在规范安全防范措施的情况下,无需安全工作审批,也能做好安全防范工作。  

  审批时间要求与展会活动筹备期不对应  

  国务院第505号令第十三条要求承办者应在活动举办的20日前提出安全许可申请(一般提前一个月以上的不接收申请),可是一般展会活动的组织策划、宣传招商等启动时间多数为3-6个月,甚至有的活动启动时间多达一年以上。启动时就要投入大量人力、物力、财力,可是能否审批还是未知数,假如到时未能审批,将给展会活动造成致命打击。另外,有些展会活动选择举办时间要考量行业特点,同类展回避等许多因素,不是简单调整档期就可如期进行。  

  会展业要加强行业自律,搞好安全管理的法制建设工作  

  《中华人民共和国安全生产法》第三条指出,安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。  

  在安全管理方面有些行业给我们做出了很好的表率作用,如住建部出台有《城市轨道交通运营管理办法》,交通运输部出台有《民用航空安全管理规定》。同样,作为我国正突飞猛进的会展业,商务部非常有必要在《中华人民共和国安全生产法》的框架下尽快研究出台《会展业安全管理办法》,以规范我国会展业的安全运营。建议在新的安全管理办法中,不仅明确主办方在安全管理方面的主体责任,还要明确会展场馆在安全运营方面的监督连带责任。在出台新规定前提下,由过去的审批制改为备案制,由事前审批改为事中监督,事后追责。  

  一些发达国家和地区有不审批先例。据了解,中国香港、澳门地区、亚洲及欧美等会展业发展成熟的国家和地区都没有安全工作审批的要求。同样,我们相信在取消审批制的同时,也能做好会展业的安全运营工作,对行政资源也是一种节约。  

  将会展业安全管理由审批制改为备案制符合“放管服”改革精神  

  2019年6月25日,国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。会议要求,深化“放管服”改革,坚持新发展理念,推动高质量发展,建设现代化经济体系,推进政府职能深刻转变,大力减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场的直接干预,加强公正监管,提高政务服务能力和水平,持续优化营商环境,更大激发市场活动,增强内生动力,释放内需潜力,促进经济社会持续健康发展。  

  健康第一,但未必要过度医疗,同样安全第一,也未必要过度防控。会展业安全管理由审批制改为备案制,明规矩于前,寓严管于中,施重惩于后,将进一步增强会展业活力,为会展业创造更好的营商环境,让会展业为经济发展做出更大贡献。  

  (作者:王平,郑州市会展业促进中心副主任) 


(责任编辑:王俊杰)

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